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    優化服務供給 推進養老事業高質量發展

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    重慶市民政局黨組書記、局長 唐步新

    第七次全國人口普查結果顯示,重慶市現有常住人口3205.4萬人,其中,60周歲以上老年人701.04萬人,占比21.87%;65周歲以上老年人547.36萬人,占比17.08%。養老問題已成為社會關注的熱點和焦點。

    近年來,重慶市委、市政府深入學習貫徹習近平總書記關于養老服務工作的系列重要指示精神,全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署,將養老服務作為“高質量發展、高品質生活、高效能治理”的重要結合點予以戰略推進,將社區居家養老服務全覆蓋、城市社區養老“三助”、農村敬老院“三改”,以及失能特困人員集中照護工程等納入民生實事深入推進,全市養老事業實現長足發展。

    努力讓養老“離家近”

    推進社區養老服務全覆蓋。老年人居家養老,既方便家人照看又能在熟悉的環境中生活,是老人心中所盼。為此,重慶市政府出臺《重慶市社區居家養老服務全覆蓋實施方案》,按照“一鎮街一中心、一村社一站點”規劃布局,破解選址難題、統一建設標準,掛圖作戰、倒排工期,克服新冠肺炎疫情影響等不利因素,全力推進社區養老服務設施建設。兩年內,全市建成了街道養老服務中心220個、覆蓋率達到100%,建成社區養老服務站2912個、覆蓋率達到100%。

    推進社會化可持續運營。采取政策補助、稅費減免等措施,支持社會力量運營街道、社區養老服務設施,探索實施“機構建中心帶站點進家庭”可持續社會化運作模式,打造“中心帶站”聯合體136個,整合帶動社區養老服務站1268個,基本形成街道和社區“一網覆蓋、一體服務”聯網運營模式。全市已設置助餐點1091個、助浴點497個,新增居家上門服務站點1366個,多層次多元化的社區居家養老服務網絡初步形成。

    努力讓養老“養得起”

    落實補貼制度,建立普惠清單。對符合條件的經濟困難高齡失能老年人按每人每月200元標準發放養老服務補貼,對80周歲以上的老年人給予每人每月50元至500元不等的高齡津貼。在4個區(縣)開展長期護理保險試點,惠及困難群眾71萬人。對65周歲以上老年人給予免費乘坐交通工具、免費參觀旅游景區、免費體檢和健康檔案管理等社會優待服務和基本公共衛生服務。

    推進普惠養老城企聯動。提檔升級公辦養老機構,支持社會力量舉辦養老機構,大力發展社區嵌入式普惠型養老服務機構,全市養老機構已達1633家(社會辦養老機構713家、公辦及普惠型養老機構920家),總床位數達到23萬張(公辦及普惠型養老床位數7.2萬余張)。

    努力讓養老“服務優”

    夯實設施建設。重慶市積極實施農村失能特困人員集中照護和鄉鎮敬老院提檔升級工程,新增47家失能特困人員集中照護機構,改造完成鄉鎮敬老院416家,養老服務兜底能力逐步提升。實施農村養老服務全覆蓋工程,建成鄉鎮養老服務中心524個,設置村級互助養老點6138個,養老服務體系逐步健全。

    提高服務質量。持續開展養老院服務質量建設專項行動,推動養老服務標準化建設。目前已制定養老服務領域地方標準11項,連續兩年對全市養老機構進行了服務質量基本規范評估和等級評定,養老機構服務質量有較大提高。

    強化人才支撐。制訂專項培訓計劃,完善培訓體系,定期組織開展養老護理員、老年人能力評估員、社會工作者等專業人才培訓,切實提高從業人員職業素養和服務能力,兩年共培訓5.2萬人次。試點校企合作定向培養機制,打造穩定養老服務人才隊伍。

    消除“數字鴻溝”。優化民政系統“互聯網+政務服務”應用,組建230支社工和志愿服務隊伍,開展老年人使用智能設備培訓5萬余人次。

    努力讓養老“更安全”

    完善綜合監管機制。重慶市出臺《關于建立健全養老服務綜合監管制度促進養老服務高質量發展的實施意見》,創新監管方式,將養老服務綜合監管納入市級權力清單,建立健全市級部門協調配合機制,強化信用監管,推行智慧監管,織密養老服務領域綜合監管網絡。

    加強消防安全保障。全面升級改造鄉鎮敬老院消防安全設施設備,支持社會辦養老機構開展消防安全達標提升工程,著力解決養老機構重大火災隱患問題。

    有效防范化解風險。建立養老機構綜合責任保險制度,連續4年為全市符合條件的養老機構購買綜合責任保險,有效防范處置養老機構糾紛矛盾。試點開展留守獨居老年人電力監測和定期探訪機制,確保留守獨居老年人生活安全。同時,完善養老服務領域金融風險防控預警機制,建設養老服務機構押金、保證金等預付款監管信息系統,確保老年人資金安全。

    強化疫情防控措施。根據疫情防控形勢,及時調整落實防控舉措,切實扛起疫情防控政治責任,慎終如始做好常態化疫情防控,確保全市1633家養老機構、8萬余名老人的安全。

    下一步,重慶市將重點抓好以下幾個方面工作:一是進一步完善社區養老服務機構運行管理制度,強化社區養老服務設施的基本養老服務職能,逐步擴大家庭養老床位建設試點,讓居家養老成為老年人及家庭最優先、更放心的選擇。二是加大普惠型養老機構建設力度,推動落實長期護理保險制度試點,讓更多居家照護困難的老年人有條件入住養老機構。三是持續推動農村養老服務設施建設,完善農村“四有五助”互助養老模式,打造農村三級養老服務平臺。四是探索建立養老護理人才獎補制度,落實養老護理員職業技能等級認定,推動養老人才職業化、專業化。五是健全落實綜合監管制度,持續開展養老機構消防安全專項整治、新冠肺炎疫情防控、養老服務領域防范和處置非法集資等工作,全力守護老年人生命財產安全。

    (來源:中國社會報2021.12.10)

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