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    寧波市海曙區白云街道安豐社區
    議事協商定方案 加裝電梯解民憂

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    本報記者 趙曉明

    隨著老齡化進程的不斷加速,為有需要的老舊小區進行改造,并加裝電梯,成為不少老年人的“剛需”。然而,裝不裝電梯、費用如何分攤、后續如何維護、采光與噪音等問題考驗著社區治理的智慧。

    對此,浙江省寧波市海曙區白云街道安豐社區交出了一份通過議事協商解決電梯加裝難題的治理答卷。在剛剛獲得“寧波市十大強基先鋒”的安豐社區黨委書記、居委會主任陳賽花看來,通過海曙區民政局推出的“開放空間”居民議事會,大家圍坐在一起,談想法,提意見,說建議。遇到難題就像剝洋蔥一樣,耐著性子一層層地解決。如今,安豐社區已有8部電梯在運行,更多電梯正在協商推進中。

    開門見山議事定規矩

    在安豐社區,69歲的居民魚雅芳是出名的“熱心腸”。在社區居住多年,魚雅芳以前與伙伴們聊天時,爬樓難一直是個熱點話題。

    “這是老舊小區,沒有電梯。有的老人上下樓要靠人背,有的因為爬不動樓梯只好搬走?!濒~雅芳說。

    魚雅芳所說的不是個例。據陳賽花介紹,安豐社區玫瑰苑和三鼎坊小區始建于20世紀90年代,以6層樓房為主。兩個小區1618戶住戶中,老年人占35%,特別是三鼎坊小區老年人占比達40%,老齡化相當嚴重,加裝電梯的需求十分強烈。

    2017年末,住房和城鄉建設部提出在全國15個城市開展老舊小區改造試點,寧波位列其中。隨后,寧波市出臺《關于推進既有多層住宅加裝電梯工作的實施意見》,老舊小區加裝電梯工作提上日程,這讓安豐社區的老年人看到了用上電梯、不再爬樓的希望。

    有著豐富社區工作經驗的陳賽花深知,“家家有本難念的經”,加裝電梯涉及方方面面,不是件容易事兒。在查閱各地加裝電梯的案例后,陳賽花決定,借力“開放空間”居民議事會進行協商議事,把加裝電梯的過程變成凝聚民意、達成共識的過程。

    經過入戶走訪,社區發現8個樓道的居民加裝電梯意愿相對比較強烈,并簽訂意愿書向社區提出申請。社區收集大家需求后,開始組織居民聚到一起“聊聊電梯加裝那些事”。

    為提升說事議事成效,陳賽花請熱心腸、有威信的魚雅芳當主持人。剛開始,魚雅芳就開門見山為協商議事“定規矩”:每個人都可以發表自己的看法,用不同視角審視主題;提出的問題和建議要具體明確,具有可操作性;就事論事,不得人身攻擊。

    “我家樓層低,夫妻倆身體好,腿腳靈活。裝電梯對我們家來說,關系不大,可有可無?!弊≡诙堑睦畎⒁陶f。

    “我們堅決支持加裝電梯,要出多少錢就出多少錢,我們多出一些也行?!比龢堑纳郯⒁毯退臉堑耐醢⒁坍惪谕?。

    “我不希望花錢為老樓安裝電梯。想裝電梯,應該買電梯房?!蹦贻p的小孫明確表示反對。

    一時間,從裝不裝電梯到裝了電梯之后的利弊分析,大家議論紛紛。陳賽花發現,有些居民本身就有矛盾,為了斗氣就是不同意;有的沒有提前溝通,部分居民覺得直接上來談有點不尊重人;還有的居民上來就是一通大道理,要求其他人必須同意,道德綁架引人反感。

    無論大家怎么爭吵,魚雅芳總是笑臉相迎?!懊總€人都有老去的一天,或許將來自己也有需求。再說有了電梯,房子的品質和價格也上去了?!濒~雅芳的勸導逐步轉變了一些年輕人的態度。

    慢慢地,經過幾輪討論,大家關注的重點從要不要安裝電梯轉移到如何安裝電梯上來,聚焦在安裝前如何與鄰里協商達成共識、安裝時如何順利推進施工等。

    共同協商層層解難題

    加裝電梯的基礎共識達成了,但不少居民還有諸多疑慮,如安裝電梯的費用如何分攤、低層房產貶值應當如何彌補、后續維修費用如何支付,等等。為此,安豐社區居委會、物業、業委會召集居民,開了30多次協商議事會,共同商議破題之道。

    在協商議事會上,部分居民提出了安裝電梯的技術難題:“在東北方不太適合安裝透明玻璃吧?”“電梯井這么大,會不會影響車輛通行?”“電梯與樓房承重墻相連,可能給樓體造成損害?!薄半娞菡谧〉蜆菍哟皯?,影響采光?!?/p>

    面對重重問題,社區制定了一份長達37頁的“加裝電梯操作指南”,明確了社區物業、居委會、業主分別需要承擔的“職責”。

    根據操作指南,居民在議事協商中著力約定大家該做什么。按照約定,每個樓道的四樓、五樓、六樓各出一名代表作為本樓道加裝電梯自管小組成員,負責日常的材料收集、居民簽名蓋章等。

    陳賽花告訴記者,社工協助居民建立自管會,利用第三方力量,協調解決采光、交通等問題,盡力滿足居民合理訴求。在社區層面,成立加裝電梯自治聯盟,由社區黨支部書記、居委會成員、業委會、電梯設計和施工單位、物業管理、社工等多元主體共同參與,搭建溝通平臺。

    電梯在樓棟防盜門外,為保證安全,轎廂載重400公斤,限載6人。同時,進入電梯前,居民先刷卡,進電梯后只能到達卡對應的樓層,樓棟安全有了保障。

    在陳賽花看來,費用問題一直是加裝電梯的“攔路虎”。雖然政府補助20萬元,但剩下的費用該如何支付,低層與高層用戶該如何分攤?這個問題一旦處理不好極易引發矛盾。由于各個樓道情況不同,最終將該問題交給各樓道居民進行協商。樓道加裝電梯自管小組征詢居民意見后,確定一樓不出錢,二至六樓分別按照不同的比例分攤加裝電梯費用。后續的電梯維護費用、廣告收益等也按照相應比例分攤。

    電梯加裝后,高層房產增值、低層房產貶值,如何補償也是一個繞不開的話題。在議事協商中,有的樓道直接提出對低層居民進行現金補償,由高層居民按比例承擔補償費用。有的樓道則用現金加電梯廣告費綜合補償。

    根據“加裝電梯操作指南”,在一次次的議事協商中,充分發揮居民的力量,一個個困擾大家的問題得以解決,贏得了眾多社區居民的認可。

    群策群力凝共識促和諧

    陳賽花至今仍清晰記得,安豐社區首部加裝電梯時的樣子。這部在三鼎坊小區169弄9號投入使用的電梯,也是海曙區首部在老舊小區加裝的電梯。

    這部電梯采用了“積木式”加裝方式,通過鋼結構通道使電梯井與樓梯平臺相連接。電梯加裝時,工人用吊車小心地吊起地上的鋼結構電梯立方體,一節節搭起來。安裝結束時,引得周邊圍觀的眾多居民鼓掌、叫好。

    與這部電梯不同,魚雅芳所在的玫瑰苑小區36弄15號則采用了“建廊橋”的方式加裝電梯,在每層新修通道,使電梯口與每戶居民家門口直接相通。修建完成后,每層新增12.8平方米“共享空間”。

    電梯加裝完成后,魚雅芳覺得,幾個月的付出終于見到了成果,把樓道的居民們組織了起來,大家熱熱鬧鬧地聚餐??粗蠹揖鄄蜁r開心的笑容,魚雅芳的干勁更足了。

    陳賽花認為,電梯裝好只是開始,后續的維護更要跟上。經過協商,社區制定了樓道電梯管理制度,從電費、維護保養費分攤到樓道環境維護進行了詳細約定,更好地創建文明、和諧樓道。

    加裝電梯,想方設法滿足更多社區居民的需求,安豐社區依舊在路上?!把b好一部讓居民滿意的電梯,不僅是一項技術活,更是一道民意關?!标愘惢ㄕf,在加裝電梯的過程中,通過協商議事,居民們從議項目到凝共識、定方案,實施跟蹤監督,進行成果分享,不僅獲得收益,而且積極參與社區事務,真正實現了居民的事,居民商量著做。

    白云街道社會事務辦公室主任黃穎萍認為,在加裝電梯的過程中引導社區居民尋求共識,在采取“共同行動”中學會友愛、互助,建立起新的社區生態系統。讓居民參與議事協商,不僅搭建了溝通平臺,也有利于提升社區治理能力與水平,提升居民的幸福感、獲得感。

    (來源:中國社會報2021.12.3)

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