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    民政部對“關于提升農村留守兒童心理健康水平的建議”的答復

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    民函〔2019〕717號

    成新湘代表:

    您提出的“關于提升農村留守兒童心理健康水平的建議”收悉。您在建議中提出的分層精準幫扶、發揮學校作用、整合社會力量的相關建議,對推進農村留守兒童關愛保護工作具有重要借鑒意義。經商教育部、衛生健康委、共青團中央,現答復如下:

    《國務院關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》實施以來,民政部充分發揮部際聯席會議辦公室牽頭職能,會同相關部門大力加強農村留守兒童關愛服務工作。

    一是推動完善政策法規體系。認真貫徹落實《國務院關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》各項要求,推動全國所有?。▍^、市)以黨委或政府名義印發加強農村留守兒童關愛保護工作的具體實施意見。為進一步加強農村留守兒童和困境兒童關愛服務,2019年4月,民政部、教育部、公安部、司法部、財政部、人力資源社會保障部、國務院婦兒工委辦公室、共青團中央、全國婦聯、中國殘聯等10部門印發了《關于進一步健全農村留守兒童和困境兒童關愛服務體系的意見》,進一步明確了未成年人救助保護機構和兒童福利機構的職能定位和發展方向,明確了加強基層兒童工作隊伍建設的總體要求,推動形成多方力量共同參與的兒童關愛服務工作格局,并明確了兒童關愛服務工作保障措施。教育部近年來先后印發了《中小學心理健康教育指導綱要》、《中小學德育工作指南》等文件,明確將心理健康教育納入德育工程,指導各地各校全面推進心理健康教育。2019年4月,教育部印發《中小學心理健康教育專家指導委員會章程》和《中小學心理健康教育專家指導委員會責任區管理辦法(試行)的通知》,加強和改進責任區中小學心理健康教育的教學實踐、理論研究、制度設計、方法創新等。

    二是建立健全領導協調機制。報請國務院批復同意建立農村留守兒童關愛保護工作部際聯席會議制度,并于2018年8月報請調整為農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作部際聯席會議制度,積極推進各成員單位在職責范圍內切實做好兒童保護工作。推動各?。▍^、市)建立黨委或政府領導牽頭的農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作聯席會議制度。目前,全國各?。ㄗ灾螀^、直轄市)均已建立了相應的領導協調機制。

    三是推動加強動態管理。2017年組織開發了全國農村留守兒童和困境兒童信息管理系統,定期進行動態更新,全國所有農村留守兒童實現了臺賬管理,截至2018年底,全國農村留守兒童數量從2016年的902萬名下降到697萬名,下降了22.7%。

    四是加強中小學心理健康陣地載體和人才隊伍建設。教育部要求各地各校將心理健康教育納入教育教學計劃,列為地方課程和校本課程,加強對學生的心理健康教育。2014年和2017年,教育部實施中小學心理健康教育特色學校爭創計劃,樹立了一批先進典型。一些地方還編寫了內容生動的中小學心理健康讀本。各地各校按照要求,每所學校至少配備一名專職或兼職心理教育教師,落實心理健康教育教師職務(職稱)評聘工作及待遇,分期分批對中小學心理健康教育教師進行國家級培訓。

    五是實施農村留守兒童關愛系列活動。2017年共青團中央實施“情暖童心”關愛保護農村留守兒童工程;組織舉辦公益夏令營、紅領巾微心愿圓夢行動,推動開展“夢想村塾”、“四點半課堂”、“紅領巾月度推廣計劃”等活動;在12355青少年服務臺突出農村留守兒童問題發現、報告功能,引入律師、心理咨詢師和青少年社工,開展心理輔導、法律服務、行為矯正等專業幫扶。

    六是加強對家長的教育和指導。2018年,民政部會同中國建筑集團有限公司組織開展了農村留守兒童關愛保護“百場宣講進工地”活動,推動3萬多名外出務工父母注重關愛農村留守兒童心理健康,加強政策宣傳,營造關愛氛圍,強化家庭關愛主體責任。衛生健康委開展了“新家庭計劃——家庭發展能力建設”項目,在全國設立64個科學育兒、62個青少年健康發展試點縣(區),圍繞家庭科學育兒和家庭文化等內容開展培訓,向包括農村留守兒童家庭在內的廣大家庭傳播健康知識,提供科學育兒和青少年健康發展指導服務。教育部與全國婦聯、共青團中央以及各科研部門合作,對農村留守兒童等特殊群體的心理健康教育問題進行課題研究,開展多種形式的心理輔導、法律援助、關愛幫扶等工作。農村留守兒童關愛保護是一項長期性、復雜性、系統性的社會工程,政策性強,涉及面廣,工作鏈條長,工作任重道遠,必須統籌調配各方力量,綜合運用各方資源,形成齊抓共管、協同配合、整體推進的良好局面。

    下一步,我部將充分發揮部際聯席會議辦公室牽頭作用,協同相關部門共同發力,完善基層關愛服務體系,提高精準關愛水平,著重關注農村留守兒童心理健康教育、提升農村留守兒童心理健康水平。

    一是進一步加強基層兒童工作隊伍建設。推進在村(居)一級設立“兒童主任”,由村(居)民委員會委員、大學生村官或者專業社會工作者等擔任,具體負責村(居)農村留守兒童關愛服務工作;在鄉鎮(街道)一級設立“兒童督導員”,由鄉鎮(街道)人民政府明確一名工作人員擔任,具體負責鄉鎮(街道)的關愛服務工作。指導基層兒童工作隊伍注重加強農村留守兒童心理健康關愛。

    二是積極動員社會力量參與農村留守兒童關愛工作。擬會同國資委制定下發《關于踐行央企社會責任全力做好農村留守兒童和困境兒童關愛保護工作的通知》,規范引導央企關愛農村留守兒童。指導各地創新服務供給模式,引入或孵育專業社會組織開展兒童福利和未成年人關愛服務等工作。安排高校、企事業單位與農村留守兒童相對集中的中小學結對,開展情感交流、心理輔導、精神陪伴等志愿服務。協調中國少年兒童新聞出版總社設計“七彩假期”活動課程,研發心理健康輔導等教育文化產品。

    三是加強兒童工作業務骨干培訓。按照“分層級、多樣化、可操作、全覆蓋”的原則組織開展兒童工作業務骨干以及師資培訓,地市級民政部門負責培訓到兒童督導員,縣級民政部門負責培訓到兒童主任,每年至少輪訓一次,培訓內容涵蓋農村留守兒童心理健康教育等相關內容。對農村留守兒童相對集中的重點地區少先隊輔導員開展培訓,協助中小學加強心理健康教育,促進學生心理、人格積極健康發展。

    四是加強學校心理健康教育。推動“一校一案”落實《中小學德育工作指南》,進一步完善未成年人心理健康教育機制,重點開展適合學生身心發展特點的心理健康主題教育活動。進一步加強心理健康教育體系建設,不斷提高心理健康工作的針對性和實效性。加強中小學心理健康教育隊伍建設,配齊配強專兼職工作隊伍及專家隊伍。

    感謝對民政工作的關心和支持。 

                               民政部

                            2019年7月29日


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