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    民政部對“關于建設留守兒童畫院,促進農村留守兒童身心健康的建議”的答復

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    民函〔2019〕700號

    陶勛花代表:

    您提出的“關于建設留守兒童畫院,促進農村留守兒童身心健康的建議”收悉。您通過深入調研、特別是結合四川省農村留守兒童關愛服務工作的情況,提出的通過建設農村留守兒童畫院、促進農村留守兒童身心健康的相關建議,對推進農村留守兒童關愛保護工作具有重要借鑒意義。經商共青團中央、中國文聯、稅務總局,現答復如下:

    《國務院關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》實施以來,民政部充分發揮部際聯席會議辦公室牽頭職能,會同相關部門大力加強農村留守兒童關愛服務工作。

    一是推動完善政策法規體系。認真貫徹落實《國務院關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》各項要求,推動全國所有?。▍^、市)以黨委或政府名義印發加強農村留守兒童關愛保護工作的具體實施意見。為進一步加強農村留守兒童和困境兒童關愛服務,2019年4月,民政部、教育部、公安部、司法部、財政部、人力資源社會保障部、國務院婦兒工委辦公室、共青團中央、全國婦聯、中國殘聯等10部門印發了《關于進一步健全農村留守兒童和困境兒童關愛服務體系的意見》,進一步明確了未成年人救助保護機構和兒童福利機構的職能定位和發展方向,明確了加強基層兒童工作隊伍建設的總體要求,推動形成多方力量共同參與的兒童關愛服務工作格局,并明確了兒童關愛服務工作保障措施。2016年底,民政部、原衛生計生委等22個部門印發《關于加強心理健康服務的指導意見》,要求加強留守兒童心理健康服務,逐步將兒童常見心理行為問題干預納入兒童保健服務。2018年底,民政部、衛生健康委等10部門印發《全國社會心理服務體系建設試點工作方案》,要求利用兒童之家等,為留守和困境兒童提供心理輔導、情緒疏導等心理健康服務。

    二是建立健全領導協調機制。報請國務院批復同意建立農村留守兒童關愛保護工作部際聯席會議制度,并于2018年8月報請調整為農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作部際聯席會議制度,積極推進各成員單位在職責范圍內切實做好兒童保護工作。推動各?。▍^、市)建立黨委或政府領導牽頭的農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作聯席會議制度。目前,全國已有18個省份建立了相應的領導協調機制。

    三是推動加強動態管理。2016年組織首次摸底排查,2017年組織開發了全國農村留守兒童和困境兒童信息管理系統,定期進行動態更新,截至2018年底,全國農村留守兒童數量從2016年的902萬名下降到697萬名,下降了22.7%。全國所有農村留守兒童實現了臺賬管理,為推進精準幫扶提供重要數據參考。

    四是實施農村留守兒童關愛系列活動。2017年,共青團中央實施“情暖童心”關愛保護農村留守兒童工程;在基層廣泛建設“七彩小屋”、“青年之家”等服務陣地,開展“大手拉小手”、“七彩假期”等志愿服務活動;在12355青少年服務臺突出留守兒童問題發現、報告功能,引入律師、心理咨詢師和青少年社工,開展心理輔導、法律服務、行為矯正等專業幫扶。2018年,民政部會同中國建筑集團有限公司組織開展了農村留守兒童關愛保護“百場宣講進工地”活動,推動3萬多名外出務工父母注重關愛農村留守兒童心理健康,加強政策宣傳,營造關愛氛圍,強化家庭關愛主體責任。

    農村留守兒童關愛保護是一項長期性、復雜性、系統性的社會工程,政策性強,涉及面廣,工作鏈條長,工作任重道遠,必須統籌調配各方力量,綜合運用各方資源,形成齊抓共管、協同配合、整體推進的良好局面。

    下一步,我部將繼續深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,認真落實習近平總書記關于民政工作重要指示精神,進一步聚焦脫貧攻堅、聚焦農村留守兒童這一特殊群體,充分發揮部際聯席會議辦公室牽頭作用,協同相關部門共同發力,完善基層關愛服務體系,提高精準關愛水平,著重關注農村留守兒童心理健康教育、提升農村留守兒童心理健康水平。

    一是進一步加強基層兒童工作隊伍建設。推進在村(居)一級設立“兒童主任”,由村(居)民委員會委員、大學生村官或者專業社會工作者等擔任,具體負責村(居)農村留守兒童關愛服務工作;在鄉鎮(街道)一級設立“兒童督導員”,由鄉鎮(街道)人民政府明確一名工作人員擔任,具體負責鄉鎮(街道)的關愛服務工作。指導基層兒童工作隊伍注重加強農村留守兒童心理健康關愛。

    二是積極動員社會力量參與農村留守兒童關愛工作。擬會同國資委下發《關于踐行央企社會責任全力做好農村留守兒童和困境兒童關愛保護工作的通知》,規范引導央企關愛農村留守兒童。指導各地創新服務供給模式,引入或孵育專業社會組織開展兒童福利和未成年人關愛服務等工作。加強社會工作專業人才隊伍建設和志愿者隊伍建設,有效發揮其在農村留守兒童關愛服務工作中的專業作用。特別是積極培育和孵化藝術類社會組織、招募相關志愿者,為農村留守兒童開展繪畫、舞蹈、音樂等專業培訓和藝術志愿服務。

    三是加強兒童工作業務骨干培訓。按照“分層級、多樣化、可操作、全覆蓋”的原則組織開展兒童工作業務骨干以及師資培訓,地市級民政部門負責培訓到兒童督導員,縣級民政部門負責培訓到兒童主任,每年至少輪訓一次,培訓內容涵蓋留守兒童心理健康教育等相關內容。對農村留守兒童相對集中的重點地區少先隊輔導員開展培訓,協助中小學加強心理健康教育,促進學生心理、人格積極健康發展。

    四是深入開展農村留守兒童關愛服務活動。深化“情暖童心”共青團關愛農村留守兒童行動,開展“鄉村流動少年宮”、“公益夏令營”、“紅領巾動感假日”、“紅領巾微心愿”等活動。開展大學生西部志愿服務計劃和中國青年志愿服務扶貧接力計劃,選派西部計劃志愿者、特別是藝術院校大學生志愿者運用繪畫、舞蹈、音樂等藝術特長圍繞農村留守兒童關愛服務開展藝術志愿服務活動。加強兒童之家、“童心港灣”等農村留守兒童基層服務設施和陣地建設。協調中國少年兒童新聞出版總社設計“七彩假期”活動課程,研發心理健康輔導等教育文化產品。

    感謝對民政工作的關心和支持。

    民 政 部

    2019年7月29日

     

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