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    2019年民政部建議提案辦理工作情況

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    2019年,民政部深入貫徹習近平總書記、李克強總理關于建議提案辦理工作的重要指示批示精神,把辦好建議提案作為民政部門履行職責的一項重要政治任務納入年度整體部署,將轉變工作作風、推動改進工作與辦理建議提案工作有效結合,通過與有關部門緊密協作,保質高效完成了今年的建議提案承辦工作,取得實實在在的成效。

    一、2019年建議提案辦理總體情況

    (一)基本情況。

    今年我部承辦建議提案562件,其中,主辦(獨辦、分辦)212件,占37.7%;會辦275件,占48.9%;參閱75件,占13.3%。從涉及領域看,養老服務方面的建議提案180件,占32%,代表、委員們建議構建多層次養老服務體系,促進居家社區養老服務發展,發展農村互助式養老,深化醫養結合服務,加強養老服務行業管理,加大養老服務人才培養等;基層政權建設和社區治理方面的建議提案92件,占16.4%,代表、委員們建議推進社區減負增效,加強新型城鄉社區建設,高質量推動鄉村振興戰略實施,加強鄉鎮政府服務能力建設等;兒童收養、兒童福利及未成年人保護方面的建議提案72件,占12.8%,代表、委員們建議推動“事實孤兒”法治保障工作,加大農村留守兒童關愛保護力度,完善困境兒童保障機制建設等;社會組織管理方面的建議提案63件,占11.2%,代表、委員們建議強化行業協會綜合監管,整頓違規涉企收費、網上非法社會組織,轉變社會組織管理方式,推進社會組織健康發展等;困難殘疾人、婚姻、殯葬、流浪乞討救助等社會事務方面的建議提案45件,占8%,代表、委員們建議加強和改進流浪乞討人員救助管理,提高殘疾人福利水平,重視和加強精神衛生工作,深化農村殯葬改革,全面推行生態節地綠色安葬等;慈善捐贈和社會工作、志愿服務的建議提案46件,占8.1%,代表、委員們建議推動慈善事業健康發展,加強社會工作專業人才隊伍建設,加強志愿服務交流與合作等;脫貧攻堅兜底保障等社會救助方面的建議提案37件,占6.6%,代表、委員們建議強化脫貧攻堅兜底保障,推進城鎮貧困人口脫貧,加快社會救助立法步伐,健全完善臨時救助制度,做好城市困難群體救助等。

    (二)重點建議提案辦理情況。

    2019年,十三屆全國人大二次會議將“推進多層次養老服務體系建設”列為重點督辦建議,包括15件建議。我部精心組織,制定辦理工作方案。5月8日至10日,在江蘇省南京市召開全國大城市養老服務工作會議暨全國養老服務推進會議,傳達學習習近平總書記有關養老工作重要指示批示精神,研究部署貫徹落實《國務院辦公廳關于推進養老服務發展的意見》有關工作,邀請5位全國人大代表及全國人大常委會辦公廳和有關部門同志參會。分管部領導與參會人大代表、有關部門同志和民政部相關司局負責同志座談交流,聽取人大代表意見建議,說明有關情況,協調辦理有關建議;與參會人大代表共同實地調研考察南京市養老服務工作,現場討論有關養老服務發展意見建議落實路徑。在重點建議辦理過程中,明確專門人員做好分辦、跟蹤和督辦工作,注重吸納代表提出的建議和基層的成功經驗做法,針對代表們提出的養老服務重點建議,進一步完善相關政策措施,推動養老服務取得新發展。

    此外,我部還遴選了關于事實無人撫養兒童救助幫扶、加快社會救助立法、加強民政服務機構社會工作人才隊伍建設、規范村規民約、加強對網絡公益眾籌監管、加大農村留守兒童關愛項目政府購買服務力度、加快推進養老服務體系建設促進社會和諧發展、重視和支持行業協會發揮更大作用等13件建議提案作為部內重點督辦事項,各承辦單位主要負責同志帶頭研究辦理,通過走訪、座談、專題調研等方式,深入辦理建議提案,確保辦理工作取得實效。

    二、取得的主要成效

    (一)脫貧攻堅和社會救助兜底保障作用進一步強化。吸納代表、委員提出的關于強化脫貧攻堅兜底保障,加快社會救助立法步伐,健全完善臨時救助制度,做好城市困難群體救助等建議,印發《關于做好當前困難群眾基本生活保障工作的通知》。會同有關部門印發《關于在脫貧攻堅兜底保障中充分發揮臨時救助作用的意見》。指導各地加快落實分散供養特困人員委托照料服務。深入推進農村低保專項治理工作。組織開展社會救助綜合改革試點,會同有關部門研究起草“社會救助綜合改革方案”,加快社會救助立法。截至2019年12月底,全國共有1857萬建檔立卡貧困人口納入低保和特困供養兜底保障范圍;全國共實施臨時救助917.7萬人次,累計支出救助資金128億元,平均救助水平1395元/人次;全國共救助城鄉低保對象4316.6萬人,全國城市低保平均標準達到624 元/人?月,農村低保平均標準達到5336 元/人?年,分別較上年同期增長7.6%、10.4%。

    (二)養老服務體系建設加快建設。吸納代表、委員提出的關于推進多層次養老服務體系建設,促進居家社區養老服務發展,發展農村互助式養老,深化醫養結合服務,加強養老服務行業管理,加大養老服務人才培養等等有關建議,進一步完善養老服務制度體系。報請國務院印發《關于推動養老服務發展的意見》。經國務院同意,民政部印發《關于進一步擴大養老服務供給促進養老服務消費的實施意見》,著力破解養老服務發展中的“堵點”、“難點”問題,發揮養老服務在經濟社會發展中的重要功能作用。成立養老服務部際聯席會議,形成推動養老服務發展合力。進一步推動居家社區養老服務發展,會同有關部門形成了推動居家社區養老的思路和措施,加大對社區養老服務的稅費優惠政策力度,組織實施全國居家和社區養老服務改革試點。進一步推動農村養老服務提質增效,制定支持深度貧困地區養老服務發展、加強特困人員供養服務設施管理和實施改造提升工程等政策文件,指導各地制定加強農村留守老年人關愛服務工作配套政策文件,將不低于55%的部本級彩票公益金支持養老服務,并向貧困地區傾斜。進一步強化養老服務保障,會同有關部門研究制定養老護理員職業技能標準、個人所得稅專項附加扣除贍養老人支出申報與核查辦法、促進醫養結合發展的有關政策措施,開展了智慧健康養老應用試點,城企聯動普惠養老服務專項行動,京津冀、長三角、雄安新區等區域協同養老等。持續推進養老服務質量提升,通過下發文件、會議部署方式開展了全國養老院服務質量建設專項行動。啟動了養老機構管理、監管、等級評定以及養老服務質量安全強制性國家標準等制度修訂工作。研究制定加強養老服務綜合監管的相關政策文件,推動建立各司其職、各盡其責的跨部門協同監管機制,完善事中事后監管制度。加快推進養老服務領域社會信用體系建設。

    (三)兒童福利保障不斷完善。吸納代表、委員提出的推動“事實孤兒”法治保障工作,加大農村留守兒童關愛保護力度,完善困境兒童保障機制建設等建議,會同12個部門印發《關于進一步加強事實無人撫養兒童保障工作的意見》,將父母重病、重殘、服刑等事實無人撫養兒童納入保障體系。召開全國農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作部際聯席會議聯絡員會議暨深化“合力監護、相伴成長”關愛行動工作部署視頻會議,研究部署加強和改進農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作,持續推進“合力監護、相伴成長”關愛行動。印發《“福彩圓夢·孤兒助學工程”項目實施暫行辦法》,對年滿18周歲仍在高等院校和中等職業院校就讀的孤兒給予每人每年1萬元補助。堅持生活兜底、監護兜底兩手抓、兩手硬,在切實抓好孤兒等重點群體的基本生活兜底保障的基礎上,堅決履行民政部門監護兜底的職責。

    (四)基層政權建設和社區治理扎實開展。吸納代表、委員提出的推進社區減負增效,加強新型城鄉社區建設,高質量推動鄉村振興戰略相關任務實施,加強鄉鎮政府服務能力建設等建議,落實基層減負年工作要求,研究制定關于改進和規范基層群眾性自治組織出具證明工作的專項政策。聚焦提升新時代城鄉社區治理精準化、精細化水平和解決城鄉社區居民群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事,研究制定城鄉社區治理三年行動計劃。指導北京市石景山區等31個單位開展全國社區治理和服務創新實驗區建設。指導地方推進鄉鎮政府服務能力建設試點示范工作,指導北京市朝陽區等13個區(市)開展街道服務管理創新實驗工作,推動加強基層政權建設。組織開展鄉鎮政府服務能力跟蹤檢查和綜合評估,形成關于加強鄉鎮政府服務能力建設情況的報告,推動加強基層政權建設的頂層設計。聯合相關部門組織社區黨組織書記、全國社區工作者、村干部等培訓,開展“最美城鄉社區工作者”宣傳推選活動并組建先進事跡報告團開展巡回報告,推動基層干部隊伍建設。

    (五)社會組織管理規范有序。吸納代表、委員提出的強化行業協會綜合監管,整頓違規涉企收費、網上非法社會組織,轉變社會組織管理方式,推進社會組織健康發展等建議,配合有關部門印發《關于進一步加強違規涉企收費治理工作的通知》,開展行業協會商會等社會組織收費問題整治工作;印發《關于全面推開行業協會商會與行政機關脫鉤改革的實施意見》,著力切斷有關利益鏈條;修訂《全國性行業協會商會負責人任職管理辦法(試行)》。持續開展非法社會組織網上治理,會同有關部門關停兩批23家非法社會組織網站及新媒體賬號。加大對基金會合作過程違法違規行為的監督管理。在國家政務服務平臺開通社會組織網上政務服務,進一步便利社會組織辦理業務。

    (六)社會事務管理服務拓展提升。吸納代表、委員提出的加強和改進流浪乞討人員救助管理,提高殘疾人福利水平,重視和加強精神衛生工作,推進殯葬改革等建議,起草了《關于開展生活無著的流浪乞討人員救助管理服務質量大提升專項行動的通知》,擬在全國組織開展救助管理機構和托養機構安全自查,保障流浪乞討人員生命安全和合法權益。會同有關部門印發《關于建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準動態調整機制的指導意見》、《關于在脫貧攻堅中做好貧困重度殘疾人照護服務工作的通知》、《殘疾人基本康復服務目錄(2019年版)》。繼續會同有關部門開展康復輔助器具社區租賃服務試點工作,探索創新康復輔助器具服務模式。召開全國精神障礙社區康復服務工作推進會。會同有關部門部署開展違法違規私建“住宅式”墓地專項整治,推進修訂《殯葬管理條例》,指導各地加強公益性公墓規劃建設,推進惠民殯葬和節地生態安葬。

    (七)慈善事業、社會工作和志愿服務穩步開展。吸納代表、委員提出的推動慈善事業健康發展,加強社會工作專業人才隊伍建設,加強志愿服務交流與合作等建議,正式啟用和推廣使用“中華慈善日”標志,以“慈善聚焦脫貧攻堅 攜手共創美好生活”為主題,組織民政系統開展“中華慈善日”專題宣傳活動。修訂完善《“中華慈善獎”評選表彰辦法》,啟動第十一屆“中華慈善獎”評選表彰工作。舉辦第七屆中國公益慈善項目交流展示會,首次設立脫貧攻堅主題展館,為“三區三州”等深度貧困地區扶貧項目和消費扶貧產品對接慈善資金近75億元。截至2019年12月底,全國共成立慈善信托271筆,信托合同規模29.2億。落實社會工作專業人才支持“三區計劃”任務,共向23個省份撥付資金1800萬元用于選派社會工作專業人才以“三區三州”和羅霄山片區為重點開展專業社會工作服務,協調、撥付社會資金404萬元支持社會工作服務機構“牽手計劃”。全國志愿服務信息系統中注冊志愿者超過1.41億人,記錄志愿服務時間超過18億小時。

     

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